Инновационные программы в РФ: исторический контекст, правовое обеспечение и проблемы их формирования на современном этапе

Будущий уровень социально-экономического развития России, ее место в составе передовых стран мира во многом определяются инновационным уровнем развития, базирующихся на интеллектуальных ресурсах, наукоемких и информационных технологиях, эффективном использовании и качественном совершенствовании всех факторов производства.

Внимание государства к проблеме стимулирования инноваций в последние несколько лет очевидно усиливается. В выступлениях первых лиц государства, правительственных документах, стратегии развития России не однократно говорилось, что составными частями политической стратегии являются модернизация экономики, утверждение статуса России как современной мировой державы, достигшей успехов на инновационной основе. При этом чтобы налоговые льготы и государственное финансирование исследовательской деятельности должны быть доступны всем, у кого есть идеи, и кто соответствует установленным критериям.

Претворение политических деклараций в конкретные государственные решения, как правило, предполагает реализацию трех задач: во-первых, формулирование стратегических целей, которые должны быть достигнуты; во-вторых, создание некой структуры, курирующей избранные направления; и, в-третьих, - и именно этот этап позволяет перейти от слов к делу - принятие новых (или изменений в уже действующие) нормативных актов, позволяющих подключить к решению проблемы механизм государственного регулирования.

Точкой отсчета инновационной активности государственной власти можно считать 2005 год, когда были приняты «Основные направления политики Российской Федерации в области развития инновационной системы на период до 2010 года». Если анализировать документ в подробностях, то нельзя не заметить, что многие из содержащихся в нем предложений и задач, перекочевали в него из более ранних правительственных стратегий. Для развития инновационной системы на период до 2010 года были поставлены следующие задачи:

сформировать приоритеты инновационной деятельности;

обеспечить нормативно-правовое регулирование инновационной деятельности;

обеспечить рациональное сочетание механизмов государственного прямого и косвенного стимулирования и рыночных механизмов при осуществлении инновационной деятельности;

создать условия для развития кадрового потенциала отечественной науки и обеспечения преемственности в научной и технологической сферах;

обеспечить активное развитие инновационной деятельности предприятий и организаций, работающих в области коммерциализации технологий;

усилить государственное регулирование и поддержку научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в конкурентоспособных областях, к которым, прежде всего, относятся: оборонно-промышленный комплекс, атомная и авиакосмическая

промышленность, связь и телекоммуникации, фармацевтика и биотехнология, производство программного обеспечения;

обеспечить развитие инновационных технологий, направленных на повышение эффективности использования энергетических и природных ресурсов страны, включая уникальные технологии, созданные в оборонно-промышленном комплексе;

обеспечить ускорение процессов интеграции научной, образовательной и производственной деятельности для повышения конкурентоспособности российской экономики;

обеспечить повышение эффективности государственно-частного партнерства при реализации важнейших инновационных проектов государственного значения;

стимулировать привлечение российских и иностранных инвестиций в наукоемкие высокотехнологичные отрасли экономики страны [17,3].

Еще одним шагом в формировании государственной политики инноваций стало принятие в 2006 году «Стратегии развития науки и инноваций в Российской Федерации до 2015 года», по сути, документ носит явно вспомогательный характер. Целью реализации стратегии является выполнение следующих задач:

создание конкурентоспособного сектора исследований и разработок и условий для его расширенного воспроизводства.

создание эффективной национальной инновационной системы.