Анализ финансирования государственных инновационных программ
*Прогноз
Источник: Минэкономразвития
Чтобы исправить ситуацию, в начале 2010 года Дмитрий Медведев поручил крупным госкомпаниям разработать программы инновационного развития и предусмотреть значительное расширение расходов на НИОКР. Итоги работы оказались весьма неудовлетворительными.
К назначенному сроку подготовили планы инновационного развития только 9 из обозначенных Президентом 22 компаний, контролируемых государством: «Росатом», «Ростехнологии», «Транснефть», корпорация «Тактическое ракетное вооружение», «РАО Энергетические системы Востока», «Федеральная сетевая компания ЕЭС», «Роснефть», «Русгидро», концерн ПВО «Алмаз-Антей».
Для большинства же (13 компаний) выполнение этой задачи к обозначенному главой государства сроку оказалось непосильным: «Российские железные дороги», «Газпром», АЛРОСА, «Аэрофлот - Российские авиалинии», холдинг МРСК, Объединенная судостроительная корпорация, РКК «Энергия», ГКНПЦ имени М. В. Хруничева, Объединенная авиастроительная корпорация, АвтоВАЗ, Военно-промышленная корпорация «НПО машиностроения», «Современный коммерческий флот», Инвестиционная компания связи.
Игнорирование президентского поручения дало основание главе государства поднять вопрос о персональной ответственности глав крупных компаний с государственным участием, где не уделяют внимание инновациям. Кроме того, госкорпорации должны были доработать и утвердить свои программы инновационного развития.
Поддержка и стимулирование инновационной деятельности осуществлялись также через институты развития. В последние годы наблюдается тенденция к заметному расширению масштабов их деятельности: увеличивается объем осуществляемых инвестиций, растет количество поддерживаемых институтами инновационных проектов.
Общий объем поддержки проектов инвестиционной и инновационной направленности со стороны институтов развития увеличился с 78 млрд. руб. в 2008 г. до 211 млрд. руб. в 2010 г. (рис.2.3), а общее количество поддержанных проектов за тот же период возросло с 2100 до 5800 [37,247].
Рис. 2.3 Объем финансирования поддерживаемых проектов институтами развития в течение года по основным стадиям инновационного цикла (млрд. руб.)
Сравнивая масштабы функционирования институтов развития в 2008 г. и в 2010-2011 гг. (табл. 2.4), следует отметить существенное их расширение для большинства институтов, иногда - в сочетании с диверсификацией деятельности. Разумеется, в ряде случаев это было обусловлено тем, что в 2008 г. некоторые институты, по сути, лишь начинали свою профильную деятельность и были еще весьма далеки от своей «проектной мощности» (РВК, РОСНАНО). Однако в некоторых случаях можно говорить о значительном расширении деятельности уже сложившихся институтов (очевидный пример - МСП Банк). На общем фоне заметно выделяется в худшую сторону РФТР, не расширивший, а, напротив, фактически свернувший свою деятельность по финансированию НИОКР, однако, как уже отмечалось, в 2011 г. было объявлено о возобновлении его функционирования в качестве института развития.
Таблица 2.4
Масштабы и основные результаты деятельности институтов развития по поддержке инновационных проектов
|
Институты развития |
Масштабы и результаты деятельности | ||
|
2008 |
2010-2011 | ||
|
1 |
2 |
3 | |
|
Фонд содействия инновациям |
С 2004 по 2008 г. в рамках программы «Старт» рассмотрено 8,7 тыс. заявок; поддержано свыше 2 тыс. проектов, в том числе на втором этапе - около 270, на третьем - около 50. |
К концу 2010 г. в рамках программы «Старт» было получено более 12 тыс. заявок, поддержано около 3 тыс. проектов. Полностью прошли трехэтапный цикл программы 82 малых инновационных предприятия. | |
|
Российская венчурная компания |
Сформировано 7 венчурных фондов общим объемом около 19 млрд. руб. Тремя фондами осуществлены инвестиции в 15 компаний в объеме около 1,8 млрд. руб. |
К концу 2011 г. венчурными фондами отобрано к финансированию 45 проектов. Создан Фонд посевных инвестиций РВК. Создано 2 фонда в зарубежной юрисдикции, осуществлены инвестиции в объеме 20 млн. долл. Созданы Инфрафонд и Биофонд РВК, отобраны для финансирования 9 проектов. | |
|
Фонд посевных инвестиций РВК |
_ |
К концу 2011 г. отобран для финансирования 41 проект. | |
|
Региональные венчурные фонды |
Созданы 14 фондов в 12 субъектах РФ, общая капитализация фондов - 5,5 млрд. руб. Профинансировано около 30 проектов, суммарный объем инвестиций - 1,3 млрд. руб. |
Функционируют 22 фонда в 20 субъектах РФ, общая капитализация фондов - свыше 9 млрд. руб. К концу 2010 г. фондами было принято к финансированию около 50 проектов, суммарный объем инвестиций - 3,3 млрд. руб. | |
|
Фонд «Сколково» |
_ |
К концу 2011 г. одобрено выделение 85 грантов на общую сумму 5,8 млрд. руб., объем софинансирования - 4 млрд. руб. Фактически грантополучателям перечислено 1,9 млрд. руб. | |
|
Российский фонд технологического развития |
Профинансировано свыше 800 проектов на сумму 7,4 млрд. руб.* | ||
|
РОСНАНО |
К концу 2008 г. поступило около 400 заявок и предложений на финансирование проектов общим бюджетом 464 млрд. руб., в том числе из средств корпорации - 310 млрд. руб. Одобрено 7 проектов (6 инвестиционных и 1 образовательный) на общую сумму 10,3 млрд. руб., в том числе из средств корпорации - 5,5 млрд. руб. Начато финансирование 2 проектов в объеме 0,2 млрд. руб. |
К концу 2010 г. поступило 1884 заявки на финансирование проектов общим бюджетом 4064 млрд. руб., в том числе из средств РОСНАНО - 1764 млрд. руб. (в 2010 г. - 439 заявок, 1867 млрд. руб. и 556 млрд. руб. соответственно). Одобрено 104 проекта общей стоимостью 347 млрд. руб., включая финансирование со стороны РОСНАНО в объеме 140 млрд. руб. (в 2010 г. - 44 проекта, 146 млрд. руб. и 47 млрд. руб. соответственно). Профинансировано 49 проектов в объеме 64 млрд. руб., в том числе 32 млрд. руб. - в 2010 г. По 11 проектам корпорация полностью выполнила свои инвестиционные обязательства. Одобрено участие РОСНАНО в создании 8 венчурных фондов общим размером 62 млрд. руб., финансирование со стороны компании - 30 млрд. руб. Профинансированы 4 фонда («Сколково-Нанотех», «Передовые нанотехнологии», «Наномет», «Роснано Капитал»), 3 из которых начали деятельность. | |
|
Внешэкономбанк |
К концу 2008 г. банк в качестве кредитора принимал участие в финансировании 54 инвестиционных проектов, в 5 из которых он участвовал также в качестве инвестора, а в двух - еще и в качестве гаранта. Объем кредитов на реализацию инвестиционных проектов составил 129,9 млрд. руб. В 2008 г. Внешэкономбанк приступил к финансированию 21 нового инвестиционного проекта на территории России |
К концу 2010 г. Внешэкономбанк принимал участие в финансировании 97 инвестиционных проектов, из которых в 94 - в качестве кредитора, а также оказывал гарантийную поддержку 2 инвестиционным проектам. Объем предоставленных кредитов - 306 млрд. руб., балансовая стоимость акций, приобретенных банком в рамках поддержки проектов, - 27 млрд. руб., объем предоставленных гарантий - около 11 млрд. руб. В 2010 г. начато финансирование 27 новых инвестиционных проектов, выдано кредитов на реализацию проектов на сумму 126 млрд. руб., в том числе новых проектов - 61 млрд. руб., инвестировано в акции компаний свыше 20 млрд. руб. | |
|
Росэксимбанк |
К концу 2008 г. кредитный портфель банка составил 4 млрд. руб., в том числе около 2,5 млрд. руб. предэкспортное финансирование. Объем выданных в 2008 г. кредитов составил 2,9 млрд. руб. |
К концу 2010 г. кредитный портфель банка составил 5,1 млрд. руб., в том числе около 3 млрд. руб. - предэкспортное и инвестиционное кредитование (как правило, направленное на модернизацию оборудования предприятий обрабатывающих отраслей в целях снижения себестоимости экспортной продукции). В течение года выдано (пролонгировано) кредитов на сумму 3,7 млрд. руб. | |
|
МСП Банк |
В 2008 г. субъектам МСП было выдано 1,6 тыс. кредитов на сумму 7,8 млрд. руб. Всего с 2004 г. субъектам МСП было выдано почти 6,5 тыс. кредитов на сумму более 23 млрд. руб. |
В 2010 г. субъектам МСП было выдано около 5 тыс. кредитов на общую сумму свыше 27 млрд. руб. Совокупный объем поддержки МСП составил к концу года нарастающим итогом около 80 млрд. руб. В рамках программы «Финансирование для инноваций и модернизации» в 2010 г. было предоставлено 12 кредитов на сумму 0,8 млрд. руб. | |